教育部等四部門印發(fā)

《關(guān)于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》的通知

教職成〔2019〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、市場監(jiān)管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、發(fā)展改革委、財政局、市場監(jiān)管局，有關(guān)單位:

　　為深入貫徹黨的十九大精神，按照全國教育大會部署和落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”）要求，教育部會同國家發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局制定了《關(guān)于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》（以下簡稱《方案》），啟動“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”（簡稱1+X證書）制度試點工作。現(xiàn)將《方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況組織實施。

教育部 國家發(fā)展改革委

財政部 市場監(jiān)管總局

2019年4月4日

關(guān)于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案

　　按照國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”）要求，經(jīng)國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議研究通過，現(xiàn)就在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點，制定以下工作方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想和基本原則

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實全國教育大會部署，完善職業(yè)教育和培訓體系，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以學生為中心，深化復合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓模式和評價模式改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，暢通技術(shù)技能人才成長通道，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。

　　堅持政府引導、社會參與，育訓結(jié)合、保障質(zhì)量，管好兩端、規(guī)范中間，試點先行、穩(wěn)步推進的原則。加強政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持、監(jiān)督指導，引導社會力量積極參與職業(yè)教育與培訓。落實職業(yè)院校學歷教育和培訓并舉并重的法定職責，堅持學歷教育與職業(yè)培訓相結(jié)合，促進書證融通。嚴把證書標準和人才質(zhì)量兩個關(guān)口，規(guī)范培養(yǎng)培訓過程。從試點做起，用改革的辦法穩(wěn)步推進，總結(jié)經(jīng)驗、完善機制、防控風險。

　?。ǘ┠繕巳蝿?wù)

　　自2019年開始，重點圍繞服務(wù)國家需要、市場需求、學生就業(yè)能力提升，從10個左右領(lǐng)域做起，啟動1+X證書制度試點工作。落實“放管服”改革要求，以社會化機制招募職業(yè)教育培訓評價組織（以下簡稱培訓評價組織），開發(fā)若干職業(yè)技能等級標準和證書。有關(guān)院校將1+X證書制度試點與專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師隊伍建設(shè)等緊密結(jié)合，推進“1”和“X”的有機銜接，提升職業(yè)教育質(zhì)量和學生就業(yè)能力。通過試點，深化教師、教材、教法“三教”改革；促進校企合作；建好用好實訓基地；探索建設(shè)職業(yè)教育國家“學分銀行”，構(gòu)建國家資歷框架。

　　二、試點內(nèi)容

　?。ㄒ唬┡嘤嘤栐u價組織

　　培訓評價組織作為職業(yè)技能等級證書及標準的建設(shè)主體，對證書質(zhì)量、聲譽負總責，主要職責包括標準開發(fā)、教材和學習資源開發(fā)、考核站點建設(shè)、考核頒證等，并協(xié)助試點院校實施證書培訓。按照在已成熟的品牌中遴選一批、在成長中的品牌中培育一批、在有關(guān)評價證書缺失的領(lǐng)域中規(guī)劃準備一批的原則，面向?qū)嵤┞殬I(yè)技能水平評價相關(guān)工作的社會評價組織，以社會化機制公開招募并擇優(yōu)遴選參與試點。試點本著嚴格控制數(shù)量，扶優(yōu)、扶大、扶強的原則逐步推開。地方有關(guān)部門、行業(yè)組織要熱心支持培訓評價組織建設(shè)和發(fā)展，不得違規(guī)收取或變相收取任何費用。

　?。ǘ╅_發(fā)職業(yè)技能等級證書

　　職業(yè)技能等級證書以社會需求、企業(yè)崗位（群）需求和職業(yè)技能等級標準為依據(jù)，對學習者職業(yè)技能進行綜合評價，如實反映學習者職業(yè)技術(shù)能力，證書分為初級、中級、高級。培訓評價組織按照相關(guān)規(guī)范，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)和院校等，依據(jù)國家職業(yè)標準，借鑒國際國內(nèi)先進標準，體現(xiàn)新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求等，開發(fā)有關(guān)職業(yè)技能等級標準。國務(wù)院教育行政部門根據(jù)國家標準化工作要求設(shè)立有關(guān)技術(shù)組織，做好職業(yè)教育與培訓標準化工作的頂層設(shè)計，創(chuàng)新標準建設(shè)機制，編制標準化工作指南，指導職業(yè)技能等級標準開發(fā)。試點實踐中充分發(fā)揮培訓評價組織的作用，鼓勵其不斷開發(fā)更科學、更符合社會實際需要的職業(yè)技能等級標準和證書。

　?。ㄈ┤谌雽I(yè)人才培養(yǎng)

　　院校是1+X證書制度試點的實施主體。中等職業(yè)學校、高等職業(yè)學?？山Y(jié)合初級、中級、高級職業(yè)技能等級開展培訓評價工作，本科層次職業(yè)教育試點學校、應(yīng)用型本科高校及國家開放大學可根據(jù)專業(yè)實際情況選擇。試點院校要根據(jù)職業(yè)技能等級標準和專業(yè)教學標準要求，將證書培訓內(nèi)容有機融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置和教學內(nèi)容，統(tǒng)籌教學組織與實施，深化教學方式方法改革，提高人才培養(yǎng)的靈活性、適應(yīng)性、針對性。試點院?？梢酝ㄟ^培訓、評價使學生獲得職業(yè)技能等級證書，也可探索將相關(guān)專業(yè)課程考試與職業(yè)技能等級考核統(tǒng)籌安排，同步考試（評價），獲得學歷證書相應(yīng)學分和職業(yè)技能等級證書。深化校企合作，堅持工學結(jié)合，充分利用院校和企業(yè)場所、資源，與評價組織協(xié)同實施教學、培訓。加強對有關(guān)領(lǐng)域校企合作項目與試點工作的統(tǒng)籌。

　　（四）實施高質(zhì)量職業(yè)培訓

　　試點院校要結(jié)合職業(yè)技能等級證書培訓要求和相關(guān)專業(yè)建設(shè)，改善實訓條件，盤活教學資源，提高培訓能力，積極開展高質(zhì)量培訓。根據(jù)社會、市場和學生技能考證需要，對專業(yè)課程未涵蓋的內(nèi)容或需要特別強化的實訓，組織開展專門培訓。試點院校在面向本校學生開展培訓的同時，積極為社會成員提供培訓服務(wù)。社會成員自主選擇證書類別、等級，在試點院校內(nèi)、外進行培訓。新入校園證書必須通過遴選渠道，已取消的職業(yè)資格證書不得再引入。教育行政部門、院校要建立健全進入院校內(nèi)的各類證書的質(zhì)量保障機制，杜絕亂培訓、濫發(fā)證，保障學生權(quán)益，有關(guān)工作另行安排。

　　（五）嚴格職業(yè)技能等級考核與證書發(fā)放

　　培訓評價組織負責職業(yè)技能等級考核與證書發(fā)放?？己藘?nèi)容要反映典型崗位（群）所需的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識和職業(yè)技能，體現(xiàn)社會、市場、企業(yè)和學生個人發(fā)展需求。考核方式要靈活多樣，強化對完成典型工作任務(wù)能力的考核?？己苏军c一般應(yīng)設(shè)在符合條件的試點院校。要嚴格考核紀律，加強過程管理，推進考核工作科學化、標準化、規(guī)范化。要建立健全考核安全、保密制度，強化保障條件，加強考點（考場）和保密標準化建設(shè)。通過考核的學生和社會人員取得相應(yīng)等級的職業(yè)技能等級證書。

　?。┨剿鹘⒙殬I(yè)教育國家“學分銀行”

　　國務(wù)院教育行政部門探索建立職業(yè)教育“學分銀行”制度，研制相關(guān)規(guī)范，建設(shè)信息系統(tǒng)，對學歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學習成果進行登記和存儲，計入個人學習賬號，嘗試學習成果的認定、積累與轉(zhuǎn)換。學生和社會成員在按規(guī)定程序進入試點院校接受相關(guān)專業(yè)學歷教育時，可按規(guī)定兌換學分，免修相應(yīng)課程或模塊，促進學歷證書與職業(yè)技能等級證書互通。研究探索構(gòu)建符合國情的國家資歷框架。

　　（七）建立健全監(jiān)督、管理與服務(wù)機制

　　建立職業(yè)技能等級證書和培訓評價組織監(jiān)督、管理與服務(wù)機制。建設(shè)培訓評價組織遴選專家?guī)旌驼心煎噙x管理辦法。本著公正公平公開的原則進行公示公告。建立監(jiān)督管理制度，教育行政部門和職業(yè)教育指導咨詢委員會要加強對職業(yè)技能等級證書有關(guān)工作的指導，定期開展“雙隨機、一公開”的抽查和監(jiān)督。對培訓評價組織行為和院校培訓質(zhì)量進行監(jiān)測和評估。培訓評價組織的行為同時接受學校、社會、學生、家長等的監(jiān)督評價。院校和學生自主選擇X證書，同時加強引導，避免出現(xiàn)片面的“考證熱”。

　　三、試點范圍及進度安排

　?。ㄒ唬┰圏c范圍

　　面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等20個技能人才緊缺領(lǐng)域，率先從10個左右職業(yè)技能領(lǐng)域做起。省級教育行政部門根據(jù)有關(guān)要求對符合條件的申報院校進行備案。試點院校以高等職業(yè)學校、中等職業(yè)學校（不含技工學校）為主，本科層次職業(yè)教育試點學校、應(yīng)用型本科高校及國家開放大學等積極參與，省級及以上示范（骨干、優(yōu)質(zhì)）高等職業(yè)學校和“中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設(shè)計劃”入選學校要發(fā)揮帶頭作用。

　　（二）進度安排

　　2019年首批啟動五個領(lǐng)域試點，已確定的五個培訓評價組織對接試點院校，并啟動有關(guān)信息化平臺建設(shè)；陸續(xù)啟動其他領(lǐng)域試點工作。2020年下半年，做好試點工作階段性總結(jié)，研究部署下一步工作。

　　四、組織實施

　　（一）明確組織分工

　　國務(wù)院教育行政部門負責做好1+X證書制度試點工作的整體規(guī)劃、部署和宏觀指導，對院校職業(yè)技能等級證書的實施工作負監(jiān)督管理職責。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門（國家標準化管理委員會）負責協(xié)調(diào)指導職業(yè)教育與培訓標準化建設(shè)。各省級教育行政部門主要負責指導本區(qū)域1+X證書制度試點工作，會同省級有關(guān)部門研究制定支持激勵教師參與試點工作的有關(guān)政策，將參與職業(yè)技能等級證書培訓與考核相關(guān)工作列入教師和教學管理人員工作量范疇，幫助協(xié)調(diào)解決試點中出現(xiàn)的新情況、新問題。省級有關(guān)職能部門負責研究確定證書培訓考核收費管理相關(guān)政策。試點院校黨委要加強對試點工作的領(lǐng)導，按有關(guān)規(guī)定加大資源統(tǒng)籌調(diào)配力度。

　　（二）強化基礎(chǔ)條件保障

　　各?。▍^(qū)、市）在政策、資金和項目等方面向參與實施試點的院校傾斜，支持學校教學實訓資源與培訓考核資源共建共享，推動學校建好用好學校自辦、學校間聯(lián)辦、與企業(yè)合辦、政府開辦等各種類型的實訓基地。要吸引社會投資進入職業(yè)教育培訓領(lǐng)域。通過政府和社會資本合作（PPP模式）等方式，積極支持社會資本參與實訓基地建設(shè)和運營。產(chǎn)教融合實訓基地和產(chǎn)教融合型企業(yè)要積極參與實施培訓。

　　（三）加強師資隊伍建設(shè)

　　各省（區(qū)、市）和試點院校要加強專兼結(jié)合的師資隊伍建設(shè)，打造能夠滿足教學與培訓需求的教學創(chuàng)新團隊，促進教育培訓質(zhì)量全面提升。要將職業(yè)技能等級證書有關(guān)師資培訓納入職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃項目。培訓評價組織要組建來自行業(yè)企業(yè)、院校和研究機構(gòu)的高素質(zhì)專家隊伍，面向試點院校定期開展師資培訓和交流，提高教師實施教學、培訓和考核評價能力。

　　（四）建立健全投入機制

　　中央財政建立獎補機制，通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付對各省1+X證書制度試點工作予以獎補。各?。▍^(qū)、市）要加大資金投入，重點支持深化職業(yè)教育教學改革、加強技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓等方面，并通過政府購買服務(wù)等方式支持開展職業(yè)技能等級證書培訓和考核工作。參加職業(yè)技能等級證書考核的建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生免除有關(guān)考核費用。凡未納入1+X證書制度試點范圍的培訓、評價、認證等，不享受試點有關(guān)經(jīng)費支持。

　　（五）加強信息化管理與服務(wù)

　　建設(shè)1+X證書信息管理服務(wù)平臺，開發(fā)集政策發(fā)布、過程監(jiān)管、證書查詢、監(jiān)督評價等功能的權(quán)威性信息系統(tǒng)。參與1+X證書制度試點的學生，獲取的職業(yè)技能等級證書都將進入服務(wù)平臺，與職業(yè)教育國家學分銀行個人學習賬戶系統(tǒng)對接，記錄學分，并提供網(wǎng)絡(luò)公開查詢等社會化服務(wù)，便于用人單位識別和學生就業(yè)。運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)，提升證書考核、培訓及管理水平，充分利用新技術(shù)平臺，開展在線服務(wù)，提升學習者體驗。